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基本釋義

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十九條第二款規(guī)定，通過民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

　　民間借貸、違紀(jì)及受賄犯罪

　　民間借貸本身是法律允許的行為，正常民間借貸主體是平等的民事主體，雙方在法律地位上不存在職務(wù)上的管理、制約等特殊關(guān)系。雙方系基于真實(shí)意思表示形成債權(quán)債務(wù)關(guān)系，借款人有真實(shí)的資金需求，出借人目的是通過出借錢款獲取合法利息收益，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益是正當(dāng)?shù)?。借貸雙方通過平時(shí)交往通常建立了較為穩(wěn)固的信任關(guān)系，且平時(shí)也可能存在資金往來情況。

　　核查借貸行為是否涉嫌通過民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)，需綜合考慮借貸對(duì)象是否屬于黨員干部的管理和服務(wù)對(duì)象或者將來很可能成為黨員干部的管理和服務(wù)對(duì)象，借貸合意的形成有沒有黨員干部職權(quán)因素的介入，借貸對(duì)象是否具有真實(shí)資金需求，借貸事由是否成立，借貸利率是否合理，是否存在影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能等因素。有的黨員干部不敢公然收錢，轉(zhuǎn)而通過民間借貸的方式暗中接受利益輸送，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，涉嫌以權(quán)謀私，違反廉潔紀(jì)律。該行為實(shí)際上出借的是手中的權(quán)力，本質(zhì)是公權(quán)的異化和濫用。

　　如果以借貸的名義行收受賄賂之實(shí)，那就不僅是違紀(jì)，而且涉嫌受賄犯罪。從客觀方面看，借款人確有資金需求情形下國(guó)家工作人員向其高息放貸是否構(gòu)成受賄，需要實(shí)質(zhì)性審查國(guó)家工作人員是否實(shí)際為借款人謀取了利益或承諾謀取相關(guān)利益。一是從借款利率上判斷是否合理。確有資金需求意味著有正當(dāng)?shù)慕杩钍掠?，但借款事由正?dāng)并不代表借款利率合理，若利率不高于同期借款人向他人借款的最高利率，符合市場(chǎng)行情，借款人因資金需求而向國(guó)家工作人員借款的利率，和向其他人借款的利率并無實(shí)質(zhì)差異，且該利率在法律的保護(hù)范圍內(nèi)，一般可以認(rèn)定為正常的民間借貸關(guān)系。若利率異常，明顯不合乎市場(chǎng)行情，則不屬于正常的民間借貸。二是實(shí)質(zhì)性審查職務(wù)關(guān)聯(lián)性，即國(guó)家工作人員高息放貸前后有無利用職務(wù)便利，承諾或?qū)嶋H為借款人謀取利益，這是區(qū)分正常民間借貸和受賄行為的關(guān)鍵所在。在確有資金需求的高息放貸情形下，需要進(jìn)一步判斷職務(wù)關(guān)聯(lián)性。只有存在職務(wù)關(guān)聯(lián)性，方可考慮認(rèn)定受賄，若不存在職務(wù)關(guān)聯(lián)性，沒有權(quán)錢交易，即使利率明顯高于正常利率，也不能認(rèn)定為受賄。若黨員干部通過高息放貸獲取大額回報(bào)，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的，可認(rèn)定違反廉潔紀(jì)律。從主觀方面看，借款人確有資金需求情形下國(guó)家工作人員高息放貸是否構(gòu)成受賄，關(guān)鍵看國(guó)家工作人員放貸時(shí)是否有利用職務(wù)便利收取“高息”的主觀故意。著重審查國(guó)家工作人員出借資金的目的是為了幫助借款人渡過資金難關(guān)，還是為了以收受“高息”的形式收受好處。在借款人確有資金需求的高息放貸行為中，“高息”是首要的判斷，若不屬于“高息”，則難以判斷國(guó)家工作人員存在權(quán)錢交易的主觀故意，不能認(rèn)定為受賄。若屬于“高息”，則需要進(jìn)一步判斷國(guó)家工作人員主觀上是否有利用職務(wù)便利為借款人謀取利益并收其好處之意，綜合審查其主觀故意的具體內(nèi)容。若不存在受賄的主觀故意，但黨員干部通過高息放貸獲取大額回報(bào)，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的，則按違紀(jì)處理。

　　案例警示

　　違規(guī)通過民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)，這種行為在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中較為常見，是違反廉潔紀(jì)律中的一種比較典型的行為。梳理中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)政務(wù)處分信息，僅8月份就有9個(gè)廳局級(jí)以上干部存在此類行為。比如，山西省大同市政府原黨組成員、副市長(zhǎng)荊虎向管理服務(wù)對(duì)象違規(guī)借貸獲取大額回報(bào)；廣東省湛江市人大常委會(huì)原黨組書記、副主任鄧振新通過民間借貸獲取大額回報(bào)；中南林業(yè)科技大學(xué)原黨委副書記、校長(zhǎng)廖小平通過民間借貸獲取大額回報(bào)等。